专家建议养老保险费率“砍一半”

在2月27日举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上,中国人民银行金融研究所所长姚余栋表示, 目前我国的社保费率超过了40%,明显高出发达国家,建议迅速降低五险一金费率,主要是养老保险, 在十年之内要下降一半,单位缴费从现在的20%降到10%。


“五险一金”缴费高企,成为企业负担过重的重要原因。据了解,目前发达国家所确定的基本养老保险企业缴费费率一般为10%,国际警戒线为20%。美国目前的养老保险费率为12.4%,其中雇员和雇主分别6.2%,金融危机爆发期间,美国还曾一度降低社会保险的费率。


“在全球125个国家和地区中,仅有11个国家和地区的社保费率超过40%,其中10个国家在欧洲,另外一个就是我们了。”姚余栋表示,企业的缴费比例过高,负担过重,影响了国内99%的中小微企业的发展,也制约了工人的薪酬增长。


人力资源和社会保障部研究所长金维刚在会上表示,目前养老保险缴费压力主要来自传导效应,当经济下滑的时候,很多企业不景气,缴费能力下降。同时,很多个人的收入受到影响后,缴费能力也在下降,最近这几年每年都有3000多万人中断缴费。


降低社保费率,降低企业的运营成本,势在必行。中央经济工作会议提出,要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”。多数专家认为,医疗保险,失业保险,工伤,下降的空间不大,降低费率可能性最大的是养老保险。


不过,这一政策在操作过程中还面临诸多困难,其中之一是养老保险收入增速减缓、支出增加,基金可持续性堪忧。


对此,姚余栋认为,养老基金缺口将在15年之后出现,因此要抓住15年的这个机会,加速社保基金投资运营等一系列改革,先把社保税率降下来。“费率如果降多了,发不出社保,降少了,企业受不了,这是矛盾的。我觉得要打时间差,中国真正出现社保缺口,总体大概要到2030年,这段时间是可以利用的。”他表示:“建议未来三年,有养老基金结余的地区,通过不同手段,迅速下降养老保险费率,单位缴费砍一半,从现在的20%降到10%,个人缴费也要下降。阶段性地砍10年,到2026年以后再尝试性地恢复。最后解决短期和长期问题,达到一个比较好的平衡。”


养老保险费率降低后,如何应对未来的亏空问题?姚余栋提出,要逐步划归一些国有资产到社保基金,划归地方的国有资产比例至少达到30%。另外,降低企业养老保险费率的底线,使该地区统筹的保险基金在未来的三年左右时间必须有结余,或者是在国有资产变现、充实社保基金后有结余的情况下才可以下降,坚持精算平衡。


国家税务总局原副局长许善达也曾提出,国家应拿出15万亿国有资本用于降低社保缴费率,“按照现有社保基金收益率8%以上,15万亿的8%就是1.2万亿,现在社保每年支出2.1万亿,大体上可降低57%的社保缴费率。”


此外, 实现降低社保缴费率,不仅国家需要加大资源投入,还应改革社保体制,从分省统筹上升到全国统筹。


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